发布时间：2024-11-25 13:26:38 来源: sp20241125
【环球时报报道 记者 倪浩 李萌 崔瑾玥】编者的话：3月12日，国务院常务会议讨论通过《以标准升级助力经济高质量发展工作方案》，要求“加快推进标准制修订工作”“坚持急用先行，成熟一项及时出台一项”。多方解读认为，这意味着新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的相关标准制定工作将按下“加速键”。此前，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《方案》)，提出要推动先进产能比重持续提升，让高质量耐用消费品更多进入居民生活，惠及广大企业和消费者。“以旧换新”政策为消费者带来哪些实惠？产业链上下游面临哪些机遇和挑战？《环球时报》记者进行了调查。
“令人期待”的政策红利
《环球时报》记者注意到，中央关于“以旧换新”政策出台之际，地方已有不少积极动作。今年年初，上海开始实施新一轮绿色智能家电消费补贴政策，对16大类一级能效家电产品进行补贴，补贴金额为10%，最高不超过1000元。上海一位市民告诉《环球时报》记者，他10年前购入商品房并配备了一套家具家电，目前有不少需要换新。他打算趁着政策红利，淘汰旧家电，购买新一代的智能绿色产品。在北京，朝阳区近日推出2024汽车消费券发放暨“购车节”活动，针对不同购车需求设置额度1000-15000元不等的购车补贴，预计将发放2000万元消费券。
采访中，中国数实融合50人论坛智库专家洪勇告诉《环球时报》记者，去年12月中央经济工作会议提出推动大规模设备更新和消费品以旧换新。今年2月23日，中央财经委员会第四次会议再次强调，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。随着3月1日《方案》审议通过，这一轮以旧换新政策轮廓更加清晰，被赋予的时代意义更为重大。
之所以被定义为“着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策”，洪勇认为，这与中国经济发展、产业升级、绿色科技以及民生福祉密切相关。洪勇说，以旧换新既能有效促进消费市场繁荣，拉动相关产业的投资增长，又可以加速落后产能的淘汰，推动我国产业向更高层次迈进。另外，这一决策也符合我国绿色发展的战略要求。减少能源消耗和环境污染，有助于实现我国经济发展的绿色转型。
国家发改委主任郑栅洁3月6日在全国两会期间召开的经济主题记者会上透露了一组数字，2023年中国工业、农业等重点领域的设备更新需求初步估算年规模将达到5万亿元以上的巨大市场。2023年底，中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台。郑栅洁认为，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。以旧换新“巨大市场空间将带来巨大发展机遇，大有可为”。对此洪勇解读称，推动设备更新和消费品以旧换新，可以带动就业增长，提高人民收入水平，同时，新型设备和消费品的普及，也将提升人民群众的生活品质和幸福感。
“财政资金撬动了9.1倍家电销售规模”
回溯过往，中国上一轮大规模的家电消费提振政策启动于2008年，持续至2013年结束，具体举措包括家电下乡、以旧换新、节能惠民等。国盛证券分析师徐程颖告诉《环球时报》记者，受2008年美国金融危机影响，中国产品出口受到冲击，家电消费提振政策的出台极大促进了全国城乡地区家电购入以及换新需求的爆发，对整个产业链起到拉动作用，有效实现扩大内需、拉动生产以促进经济平稳增长。
广发证券在一份研报中指出，复盘上轮家电补贴政策，“消费升级+商品房繁荣+政策刺激”为主要驱动力，从2008—2013年数据的情况来看，主要大家电品类内销量均出现较大幅度攀升，其中空调、冰箱、洗衣机、彩电复合年均增长率分别达到16%、16.4%、9.6%、32.3%。资深产业经济观察家、家电行业分析师梁振鹏接受《环球时报》记者采访时表示，在上述阶段，政策实施地区不断扩大，财政补贴力度不断提高，受惠产品品类不断增加，企业效益和人民生活品质得以有效提升。
3月1日的国务院常务会议指出，以旧换新要加大财税、金融等政策支持。据此，徐程颖认为，与本世纪初的一轮以旧换新政策仅停留在“鼓励”+“有条件地区”等号召性政策相比，本次以旧换新有望实现中央财政“真金白银”的支持。他告诉《环球时报》记者，“通过上一轮政策实施，中国家电保有量基数已非常高。数据显示，2022年城镇大家电的百户保有量均已提升至百台以上，农村的百户保有量也在百台左右，庞大的基数带来较大潜力。10年之后，这些家电正逐渐进入换新周期。适逢其时的新政策将进一步提升这些产品的更新需求，并加速拉动行业产品结构升级。”
华创证券分析师秦一超认为，之前虽有多轮消费品以旧换新相关部署，但主要鼓励有条件的地方配套相应的支持政策，本次会上强调要坚持中央财政和地方政府联动，明确了中央财政角色，或加强中央性的家电补贴力度。
秦一超在最近的研报中称，回望2009年至2011年政策红利期间，中央及地方财政补贴金额约375亿，以旧换新实现家电销量9248万台，销额达3420亿元，相当于财政资金撬动了9.1倍家电销售规模。所实现的拉动销量，占补贴期间家电总销量的20%，效果卓越。秦一超认为，有理由期待2024年以旧换新在规模、节奏、成效上稳健提升。
旧物处置环节成“堵点”
多位受访专家和消费者都提出，在“换新+回收”的链条中，“回收”环节存在搬运难、处理难、回收利用附加值低等问题。西安居民党萍告诉《环球时报》记者，她于2015年左右买房入住新家，如今，家中已有不少家电出现小故障，也有不少家具在功能上无法满足家庭人口增加、居住结构升级之后的需求。但她问了一圈发现，如何处理旧物成为比购置新品更难的事情，“这些旧物件当成废品卖出，感觉舍不得，在二手平台转售的过程中，又难以和买家就如何定价、谁负责运费等问题达成一致。折腾一圈想想，要不还是再凑合一阵吧。”
北京市民刘先生一直关注以旧换新政策的最新动向，在采访中他告诉记者，他和他的一些亲戚朋友均有家电以及出行车辆的换新需求，但是他们仍在观望此次以旧换新如何在北京落地，补贴力度到底有多大。另外，一些大家电的换新流程是否方便，甚至于旧家电拆解和回收所造成的环境污染问题会不会有配套政策出台都成了他们关注的焦点。
北京市统计局近期的调查结果显示，在3000多名参与调查的市民中，有11.1%的被访者2023年产生了废弃大件家具。除了赠与他人和改造再利用外，有46.5%的人选择卖废品。不少以旧换新的流通链条都卡在了旧物处理环节。与此同时，也有二手家具商告诉媒体，如何找到客户是他们的“业务难点”。对此中国家具协会副理事长兼秘书长屠祺表示，需要打通平台的链接作用，撬动行业当中一些头部企业。通过整合这些企业，打造物联的全产业链回收平台。
家电、电子产品等品类的回收也遭遇同样难题。全国人大代表、海信集团控股股份有限公司董事长贾少谦在两会期间接受《环球时报》记者采访时表示，实行大规模设备更新和消费品以旧换新对于家电企业而言是重大利好，客观上也要求他们进一步加快规范针对废弃电器电子产品的回收和处理、尽快打通家电绿色循环经济建设的“最后一公里”。
梁振鹏告诉《环球时报》记者，以旧换新确实还存在多处壁垒需要拆除，以免造成产品“不能换”、用户“不愿换”的局面。通过观察，梁振鹏表示，在以前的以旧换新中，用户反馈的问题主要聚集在家电回收程序繁琐、回收费用不透明、无回收渠道等方面。市面上大部分的家电品牌不提供以旧换新服务，造成了产品“不能换”的局面。而提供换新服务的品牌要么需要用户先自行拆卸旧家电，要么对上门拆卸旧家电与安装新家电需分别预约，面对此类情况，一些用户会选择价格不透明、没有统一收费标准的废品回收站来处理旧家电，折算价过低，吃亏的往往是用户自己，这些问题也让用户“不愿换”。梁振鹏认为，此类现象不仅影响用户的消费体验，不正规的拆卸还会破坏居室装修，让家电中的有害物质对周边的生态环境造成严重污染，甚至存在安全隐患。
不过记者注意到，3月1日国务院常务会议已提出，要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。不久前，商务部等9部门联合印发通知，明确提出健全废旧家电家具回收体系，畅通再生资源循环利用，完善回收网络规划布局。 【编辑:梁异】