热解读｜做好涉外法治工作 总书记首提两个重要概念

11月27日，二十届中央政治局就加强涉外法制建设进行第十次集体学习。在这次集体学习中，总书记首次明确提出两个重要概念，一个是“涉外法律制度”，一个是“法治自信”。

总书记强调，“涉外法律制度是国家法制的重要组成部分，是涉外法治的基础”。总书记用固根本、稳预期、利长远来形容涉外法律制度的重要作用。

中国政法大学国际法学院教授、博士生导师霍政欣在接受央视网采访时指出，涉外法制是一个静态的概念，指的是涉外法律法规体系；而涉外法治含义更加广泛，包括立法、执法、司法、守法和法律服务等诸多方面，是一个系统的治理体系。

2022年6月29日，浙江金华，中老铁路国际货运列车浙江号“铁路快通”首趟专列经海关监管后，从金华南站鸣笛启程，经磨憨口岸驶向老挝万象。

随着对外开放不断深入，我国与世界各国联系互动越来越密切频繁，涉外事务领域不断拓宽。特别是近年来，越来越多的企业和公民走出国门，如何保证企业合规经营、如何维护企业和公民的安全与利益等已成为迫切需要解决的问题。

习近平总书记高度重视涉外法治建设工作。在中央全面依法治国工作会议上，总书记对当前和今后一个时期推进全面依法治国的重点工作提出“十一个坚持”，其中之一就是坚持统筹推进国内法治和涉外法治。党的二十大报告也指出，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治。

作为涉外法治之基，涉外法律制度的重要性不言而喻。“只有构建起完善的涉外法制规则体系，才能更好地统筹推进涉外法治工作。”霍政欣表示。

近年来，从制定实施《外商投资法》《反外国制裁法》，到今年通过的《对外关系法》《外国国家豁免法》，再到《民事诉讼法》涉外编的修订，我国不断加强涉外法律制度建设，对推动涉外法治工作发挥了重要作用。

必须看到，在更好地维护中国和中国公民的海外利益，特别是在反干涉、反制裁、反单边制裁和反长臂管辖方面，我国涉外法律制度还有短板，需要不断完善和加强。对此，总书记在主持此次集体学习时说，要坚持立法先行、立改废释并举，形成系统完备的涉外法律法规体系。

与此同时，在此次以“加强涉外法制建设”为主题的集体学习中，总书记还首次提出坚定法治自信。这不仅彰显了总书记坚定走中国特色社会主义法治道路的战略定力，也再次说明了总书记对中华优秀传统文化的高度自信。

“中华法系源远流长，中华优秀传统法律文化蕴含丰富法治思想和深邃政治智慧，是中华文化的瑰宝。”主持此次集体学习时，总书记明确表示，要积极推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，赋予中华法治文明新的时代内涵，激发起蓬勃生机。

回溯中国特色社会主义法治道路历程，我们党之所以能领导人民取得法治建设重大成就，根本在于我们把马克思主义法治理论的基本原理同中国法治建设具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合。

以涉外法治领域《反外国制裁法》的出台为例。针对近些年某些西方国家出于政治操弄需要和意识形态偏见，编造各种借口对中国进行造谣污蔑和遏制打压，甚至实施所谓的“制裁”，2021年，全国人大常委会在较短的时间里，起草、审议并通过了《反外国制裁法》，充实了我国应对挑战、防范风险的法律“工具箱”。

与某些西方国家惯用的“单边制裁”等霸凌做法不同，《反外国制裁法》最引人注目的在于一个“反”字，也就是其反制属性，而非主动制裁。

霍政欣对此表示：“《反外国制裁法》的出台体现的正是中国传统哲学智慧——‘以彼之道，还施彼身’。我们并不主动进行制裁，但是当外国侵犯我国主权、违反国际法对我国进行干涉，我们就可以采取反制措施。《反外国制裁法》就是一部非常典型的借鉴和吸收中国传统优秀文化的现代立法。”

中国社会科学院国际法研究所研究员李庆明认为：“每个国家都有权维护自己主权尊严和核心利益，在自己的主权尊严和核心利益遭受侵犯的时候，做出回应，这是人之常情，也是正当行为，符合国际法。”

中国成功开辟中国特色社会主义法治道路，为发展中国家走向法治现代化提供了全新选择，充分证明世界上并不存在定于一尊的法治模式，各国完全可以走出自己的法治道路，我们有底气坚定法治自信。

“中国没有照搬西方法治的制度体系、制度架构和制度机制，但是中国的法制符合中国国情，更好地服务了中国经济社会发展需要，满足了人民对美好生活的向往。中国之治的法治体系是适合中国的，并且产生了非常好的效果。”中国政法大学光明新闻传播学院常务副院长姚泽金教授这样分析总结。

此次集体学习中，总书记要求“讲好新时代中国法治故事”“彰显我国法治大国、文明大国形象”"积极推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展"。

在强国建设、民族复兴的新征程上，只有坚定法治自信，才能保证中国特色社会主义法治道路不变形、不走样，才能在各种噪音、杂音中保持“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”的战略定力。

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(责编：王静、胡永秋)